拜登政府于今年1月，也就是权力交接前夕发布了《人工智能扩散框架》，建立了三级许可制度。该规定将约18个美国盟友及伙伴列为第一级，可无限量获取先进AI芯片；约120个国家列为第二级，面临数量限制和许可要求；而中国大陆、伊朗、俄罗斯等被归为第三级，实质上被禁止获取美国芯片技术。此举引发英伟达、甲骨文等美国科技巨头及行业组织的强烈反对，被指可能加速各国转向中国技术。
特朗普政府的调整计划尚未最终确定，但分析认为其目标在于简化规则并强化谈判主动权。前商务部长威尔伯·罗斯表示，取消分级制度的声音存在，政府间协议或成为替代方案。消息人士指出，这种调整可能与特朗普“以关税和出口管制为工具”的贸易战略相契合，使美国芯片成为施压他国的筹码。例如，特朗普本月对多国征收“对等关税”后，随即给予90天谈判窗口，显示其将经济手段用于外交博弈的意图。
除制度重构外，特朗普政府还可能降低许可豁免门槛。现行规定中，订单量相当于1700个英伟达H100芯片算力的交易可免于许可，但新政可能将门槛降至500个H100芯片，以加强监管。美国商务部长卢特尼克此前已明确表示，希望将出口管制纳入贸易谈判框架。
对于特朗普政府的修改意图，业内评价呈现两极。甲骨文执行副总裁肯·格鲁克批评现有分级制度“不合理”，例如将以色列与也门同列第二级，但同时也对新规的复杂性表示担忧。部分专家则认为，取消分级可能使规则更灵活，但操作难度增加。
目前，白宫及商务部尚未对修改计划作出官方回应。中国外交部此前已多次表态，反对美方将经贸科技问题政治化，强调此类措施终将反噬全球产业链。随着美国大选临近，特朗普政府的芯片政策动向或成为其重塑国际经济秩序的关键抓手。